深圳市工业用地综合效益水平评价

指标体系概览 全市共性指标与区级适配指标共同构成 100 分

指标	类型	权重
产业链关键环节与战略价值	全市共性	25%
导入产业功能层级与真实性	全市共性	20%
产业净增量与深圳协同贡献	全市共性	15%
产业主体能级与产业化能力	全市共性	10%
区级主导产业匹配度	区级适配	15%
区级产业链补短板度	区级适配	10%
园区或区域产业功能定位匹配度	区级适配	5%
合计		100%

全市共性

Common

指标一

看是否处于深圳重点产业链的核心、关键、短板或稀缺环节。

指标二

看实际导入了什么功能，以及这些功能是否真实存在。

指标三

看是否形成深圳新增产业能力，并对本地产业链产生协同贡献。

指标四

看导入主体在相关环节中的市场地位、订单能力和持续交付能力。

区级适配

District

指标五

看项目是否属于所在区主导产业、重点细分领域或关键配套方向。

指标六

看项目是否补充所在区主导产业链缺失环节，并强化链主及上下游协同。

指标七

看项目是否符合具体园区、重点片区或区域的产业和功能定位。

对于无明确园区定位的独立产业用地，第七项可不参与计算，原 5% 权重平均分配给“区级主导产业匹配度”和“区级产业链补短板度”。

Common

全市共性指标

这一组指标统一回答三个问题：项目处在产业链什么位置，实际导入了什么功能，是否形成了深圳需要的新增产业能力，以及导入主体有没有把这些能力稳定落下来的基础。

四项全市共性指标 从产业链位置、功能层级、净增量与主体能力四个维度判断

01 / 07 全市共性

25%

产业链关键环节与战略价值

评价项目是否处于深圳重点产业链的核心、关键、短板或稀缺环节，以及是否具有供应链安全和自主可控价值。

产业链关键环节与战略价值得分 =
    产业链关键性得分 × 40%
  + 深圳本地稀缺度得分 × 30%
  + 战略价值得分 × 30%

项目所处环节	建议得分
核心技术、核心设备、核心材料、核心零部件	100
产业链关键支撑环节	80
中试、检测、认证和公共技术平台	70
一般制造或系统集成	50
普通组装、销售和仓储	20
与重点产业链关联较弱	0

企业规模和知名度不等同于产业链关键性，应依据产品、技术、服务在产业链中的实际位置判断；专利数量和研发投入不在本指标中计算；缺乏可靠供需数据时，可采用分档评分并结合专家复核。

02 / 07 全市共性

20%

导入产业功能层级与真实性

评价项目实际导入的产业功能层级，以及这些功能是否真实存在。重点看真实使用空间承载的是核心制造、研发中试、检测认证，还是普通办公、展示和仓储。

产业功能层级得分 =
    各类功能实际面积占比 × 对应功能价值系数 的加权合计

导入产业功能层级与真实性得分 =
    产业功能层级得分 × 70%
  + 功能真实性得分 × 30%

指标	单位或范围
某类产业功能实际使用面积	平方米
项目实际使用总面积	平方米
功能价值系数	0—100
产业功能层级得分	0—100
功能真实性得分	0—100
导入产业功能层级与真实性得分	0—100

功能类型	系数
核心生产制造	100
中试、试制和放大生产	95
核心研发	90
检测认证与验证	85
工业软件与系统集成	80
功能型总部	70
一般生产制造	60
一般办公	35
销售与展示	25
普通仓储	20

实际情况	建议得分
核心功能完整且持续运行	100
核心功能基本形成	80
仅形成部分核心功能	60
以一般办公或销售为主	30
仅有注册地址或名义导入	0

功能认定以实际使用为准；设备、实验室、团队和现场经营是真实性核验证据，上述证据不单独重复赋分；自用率、空置率和用途合规不在本指标中计算。

03 / 07 全市共性

15%

产业净增量与深圳协同贡献

评价项目是否为深圳新增产能、研发中试能力、检测服务能力或产业链环节，以及是否促进深圳产业链协同。

产业净增量与深圳协同贡献得分 =
    深圳净新增产业能力得分 × 60%
  + 深圳产业链协同贡献得分 × 40%

净新增产业能力情形	得分
从市外导入深圳缺失的核心产能或关键功能	100
在深圳新增关键产线或产业平台	90
现有业务扩产升级并形成明确净增量	75
市内搬迁并形成少量新增能力	50
仅迁移注册地址或办公场所	20
未形成实际新增产业能力	0

供应链协同是否进入深圳链主企业供应链，是否与深圳企业形成稳定生产协作。

产业化合作是否与深圳高校、科研机构形成产业化合作，是否形成公共中试、检测或技术服务能力。

带动作用是否带动上下游企业在深圳发展，是否形成链上环节补位与能力放大。

认定口径新增能力可包括关键产线、研发平台、中试能力、检测能力和公共服务能力。

市内搬迁项目只计算搬迁后净新增能力；不计算新增增加值、税收和就业；不使用本区采购率作为唯一判断依据。

04 / 07 全市共性

10%

产业主体能级与产业化能力

评价导入企业在相关产业环节中的市场地位、客户订单和持续产业化、交付能力。

产业主体能级与产业化能力得分 =
    市场及行业地位得分 × 35%
  + 客户与订单得分 × 35%
  + 产业化与持续交付能力得分 × 30%

市场及行业地位细分市场占有率、行业排名、是否进入头部企业供应链、核心产品市场认可度。

客户与订单已签订单、样品验证、客户认证、批量采购协议。

产业化和持续交付生产组织能力、供应链稳定性、批量交付能力、质量管理能力、客户服务能力。

评价原则重点看具体产业链环节中的能力，而不是简单看企业体量或品牌知名度。

集团型企业使用拟落地主体或拟落地业务的数据；企业规模大不当然获得高分；不纳入研发投入、专利数量和创新平台等科技创新指标。

District

区级适配指标

这一组指标专门处理区域差异，判断项目与所在区主导产业、关键短板和园区定位之间的匹配程度。前两项看区级产业结构，最后一项看更细的园区或片区定位。

三项区级适配指标 区级主导方向、链条短板和园区定位共同形成区域适配判断

05 / 07 区级适配

15%

区级主导产业匹配度

评价项目是否属于所在区重点发展的主导产业、重点细分领域或关键配套方向。

区级主导产业匹配度得分 =
    根据项目与区级主导产业、关键配套方向和培育产业的匹配程度分档赋分

匹配情况	得分
区级主导产业或重点细分方向	100
主导产业关键配套环节	80
区级培育产业	60
一般鼓励产业	40
与区级产业定位关联较弱	20
限制导入或不符合产业定位	0

应依据企业核心产品、主营业务和实际导入功能判断；不以企业名称或申报名称作为唯一依据；区级主导产业目录应定期更新，市级重大项目可经专项论证处理。

06 / 07 区级适配

10%

区级产业链补短板度

评价项目是否补充所在区主导产业链缺失环节，并强化本区重点企业和上下游协同。

区级产业链补短板度得分 =
    缺失环节补充程度得分 × 50%
  + 本区同类主体稀缺度得分 × 30%
  + 本地产业链关联得分 × 20%

缺失环节补充本区长期缺失且对主导产业发展重要的环节得分较高。

主体稀缺度同类有效供应主体越少，且需求越强，得分越高。

本地链条关联与本区链主企业稳定供货、联合研发或形成上下游配套，可提高得分。

有效主体口径应统计具备实际产品、订单和服务能力的有效供应主体，而不是名义主体数量。

本指标重点看“补位”和“协同”，不使用专利和研发投入作为评价依据，避免与科技创新准则层重复。

07 / 07 区级适配

园区或区域产业功能定位匹配度

评价项目是否符合具体产业园区、重点片区或区域的产业和功能定位。

园区或区域产业功能定位匹配度得分 =
    根据项目与园区主导产业、配套产业和重点功能的匹配程度分档赋分

匹配情况	得分
园区主导产业核心环节	100
重要配套产业或功能	80
符合区级方向，但与园区定位匹配较弱	50
与园区定位关联较弱	20
与园区定位无关或存在冲突	0

仅适用于具有明确产业定位的园区和重点片区；应细化到具体产业环节和实际导入功能；不应与区级主导产业匹配度完全重复。

Total

产业导入效益总分

七项指标统一折算为 0—100 分后，按既定权重汇总形成准则层总分。只有在不适用园区定位评价时，最后一项才会触发权重重分配。

正常情况

Formula A

产业导入效益总分 =
    产业链关键环节与战略价值得分 × 25%
  + 导入产业功能层级与真实性得分 × 20%
  + 产业净增量与深圳协同贡献得分 × 15%
  + 产业主体能级与产业化能力得分 × 10%
  + 区级主导产业匹配度得分 × 15%
  + 区级产业链补短板度得分 × 10%
  + 园区或区域产业功能定位匹配度得分 × 5%

无明确园区定位时

Formula B

产业导入效益总分 =
    产业链关键环节与战略价值得分 × 25%
  + 导入产业功能层级与真实性得分 × 20%
  + 产业净增量与深圳协同贡献得分 × 15%
  + 产业主体能级与产业化能力得分 × 10%
  + 区级主导产业匹配度得分 × 17.5%
  + 区级产业链补短板度得分 × 12.5%

此时第七项不参与计算，原 5% 权重平均分配给“区级主导产业匹配度”和“区级产业链补短板度”。

权重调整说明 仅适用于项目不适用园区或区域定位评价的情形

指标	常规权重	调整后权重
区级主导产业匹配度	15%	17.5%
区级产业链补短板度	10%	12.5%
园区或区域产业功能定位匹配度	5%	不参与计算

所有单项得分范围统一为 0—100。是否适用园区定位评价，应依据项目所在区域是否具有清晰、可执行的产业功能定位来判断。

Specialty

产业专项指标融入

产业专项指标不单独形成新的准则层，也不额外增加得分。它们的作用是把不同行业的专业判断，嵌入产业链关键环节、导入功能、净增量和产业化能力四项核心判断之中。

产业关键环节示例 示例用于解释专业行业中的典型关键环节

产业	典型关键环节
生物医药	创新药研发、临床服务、CRO、CDMO、关键原料、生产制造
集成电路	芯片设计、晶圆制造、封装测试、半导体设备、半导体材料、EDA 和 IP
高端装备	核心研发、样机试制、中试验证、核心零部件制造、整机制造
新能源汽车	动力系统、智能驾驶、核心零部件、整车制造、测试验证
海洋产业	海洋装备、海洋生物、海洋技术服务、测试验证、海上应用

融入指标一

Chain

核心环节

用产业专项解释哪些环节属于核心环节、关键支撑环节和短板环节。

深圳稀缺

判断哪些环节在深圳供给不足，哪些环节对供应链安全和自主可控更重要。

融入指标二

Function

功能识别

识别项目导入的是研发、临床服务、CRO、CDMO、设计、制造、封测、中试还是检测验证等具体功能。

真实性核验

结合设备、实验室、团队和现场经营情况，核验专业功能是否真实运行。

融入指标三

Increment

新增能力

判断是否新增生物医药中试放大能力、芯片制造或先进封装能力、高端装备试制和批量交付能力、海洋装备测试验证能力等。

协同贡献

看新增能力是否服务于深圳链主企业、科研机构或上下游企业。

融入指标四

Capability

产业化证据

客户认证、量产订单、稳定供货、批量交付、合作开发、CDMO 订单和商业化产品，都是判断产业化能力的重要证据。

不重复建账

产业专项用于细化解释，不单独形成专项得分，避免与主指标重复加分。

Boundary

准则层边界

产业导入效益只评价产业方向、产业链环节、导入功能和新增产业能力。其他专业事项应回到对应准则层处理，避免同一事项在多个准则层中重复记分。

专业事项	归属准则层
产品销售、技术服务和商业化收入	经济产出效益
产业环节、导入功能和新增产业能力	产业导入效益
临床、流片、专利和技术突破	科技创新
设备进场、建设进度、用途合规和履约完成	管理运营
容积率、空置率和自用率	空间集约
新增就业和人才集聚	社会效益

同一事项只在一个准则层中评价，避免重复加分或重复扣分。产业专项材料进入本页时，也应先判断它究竟是在解释产业链位置、导入功能、净增量，还是产业化能力。

Summary

总结

看位置

看产业链位置

判断项目是否位于关键、短板和稀缺环节，是否具有供应链安全和自主可控价值。

看能力

看实际导入能力

判断项目实际导入了什么功能，是否真实存在，以及是否形成深圳新增产业能力和协同价值。

看匹配

看区域匹配和专项融入

判断项目是否符合所在区和园区方向，并通过产业专项细化专业判断，但不重复单独计分。